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岳清瑞:對我國鋼結構發展的思考
發布時間:2017-01-11

岳清瑞

中國鋼結構協會會長、國家鋼結構工程技術研究中心主任岳清瑞撰寫《對我國鋼結構發展的思考》一文,主要回顧了我國鋼結構的發展歷程、梳理了限制鋼結構發展的瓶頸、提出了促進鋼結構發展的對策以及制定推進鋼結構發展的路線,對促進我國鋼結構市場的發展、推進綠色建筑、促進傳統建筑業產業升級具有較強的現實意義。

一、引言

長期以來,我國建筑業一直是高資源消耗型和勞動力密集型產業,生產和建造過程粗放,資源浪費非常嚴重。在全面深化改革和新型城鎮化建設總目標的要求下,建筑業的轉型升級是必然的。

鋼結構行業是綠色、環保、可持續發展的新興產業,是鋼材主要的用戶之一。鋼結構建筑占比是衡量一個國家現代化程度的重要指標,因此,推廣鋼結構對于我國推進綠色建筑和建筑工業化、促進傳統建筑業產業升級和提升土木工程科技水平不僅具有重要意義,并且對于化解鋼鐵產能過剩矛盾、促進鋼鐵企業產業結構調整和升級也具有積極作用。

我國鋼產量已經20多年保持世界第一,鋼結構的整體技術已處于國際水平,產業規模全球第一,具有巨大的國內外市場潛力。在大型公共建筑(體育場館、影劇院、機場航站樓、高鐵站站房)、超高層建筑(高度100米以上)、大跨度橋梁(跨度200米以上)、工業廠房、大型市場、倉儲等建筑中,鋼結構的使用已經占有較高比例,但是在辦公、商廈、住宅、學校、醫院等房屋建筑中所占比例僅在6%左右,在橋梁中鋼結構所占比例更不到1%。據統計,建筑領域鋼結構用鋼量僅占我國粗鋼產量的5%左右,遠低于發達國家20%~30%的水平。

二、發展回顧

第一,建國以來鋼結構發展歷程。根據我國鋼材產量的變化情況,我國鋼結構的發展歷程大致可以分為四個階段,如圖1所示。這四個階段國家對于發展鋼結構的政策分別是節約鋼材、限制使用、合理使用和大力推廣使用。

第一階段為建國初期至20世紀60年代中期,這一階段以蘇聯援建項目為背景,我國鋼結構的研究和應用開始起步發展。在此期間,我國第一本鋼結構設計規范通過審查,建工部6個工業建筑設計院、冶金部6個鋼鐵設計院和22個冶金建設公司先后成立,鋼結構技術隊伍得以成長,技術水平有所提高,工業建筑和體育館等大跨民用建筑也開始使用鋼結構。但由于鋼材匱乏,節約鋼材是這一時期的國策。

第二階段為20世紀60年代中期到改革開放初期,這一階段受到10年文化大革命的影響,社會生產遭到極大破壞,鋼材短缺,因而不得不限制建筑用鋼,鋼結構的利用與發展被限制。在此期間,我國鋼結構工程嚴重減少;并且受文革期間教育萎縮的影響,鋼結構人才驟減,鋼結構規范的編制工作也受影響。值得慶幸的是,冷彎薄壁型鋼結構、輕型鋼屋架結構和大跨空間結構在此期間仍得到了發展。

第三階段為改革開放初期到20世紀90年代中后期,在改革開放的大潮和以經濟建設為中心的背景下,伴隨著國外先進技術的引進,我國鋼材產量穩步提升,建筑鋼結構得到了飛速發展。鋼結構的形式發展趨于多樣化,包括單層門式剛架、廠房框架、輕鋼結構、高層鋼結構、空間結構、立體桁架結構等。我國鋼材產量在1996年突破1億噸,并且自2000年起穩居世界第一位置。

第四階段為20世紀90年代中后期至今,隨著我國鋼材產量的快速增加,我國開始大力推廣使用鋼結構。2006年國家開始鼓勵節能省地型綠色建筑,并鼓勵建筑工業化的發展和新型建筑結構系統的開發。鋼結構具有能耗及環境排放量少、綠色施工等優點,且可以再生利用、減少建筑垃圾排放,是符合循環經濟特征的節能環保綠色建筑,因而得到了推廣應用。

“十二五”期間,由于我國鋼材產量增加過快,鋼材出現了比較嚴重的產能過剩;我國雖然已經是鋼結構大國,但從世界第二大經濟體和占世界鋼產量一半的鋼鐵大國的角度來看,我國鋼結構的發展仍然十分滯后,“十二五”期間鋼結構用鋼量占鋼產量的比例徘徊在5%~6%,在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中,鋼結構所占比例還不到1%,遠遠低于發達國家的水平。由此可見,我國鋼結構的發展空間巨大。

第二,主要發展成就。經過數十年發展,我國鋼結構的發展取得了巨大成就。目前,我國已經成為鋼鐵生產大國,2015年鋼產量突破8億噸,鋼結構產量5000萬噸,鋼材累積量突破70億噸,千噸規模以上的鋼結構制造企業超過3000家,專項施工資質企業突破1萬家。2007年~2015年,我國鋼結構產量保持了年平均增長率15%以上的速度,已經成為名副其實的鋼結構大國。

我國也成功建設了一批具有世界領先水平的鋼結構標志性工程,包括超高層鋼結構(上海中心、廣州塔、中國尊等)、大跨度鋼結構(國家體育場、水立方等)、大跨度鋼結構橋梁(蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋等)和大型工業廠房等。

此外,我國也建立起較完善的科研與教育系統、企業、政府機構和社會組織相結合的技術創新體系,形成了較完整的技術體系鏈條,涵蓋產品制品、技術研發、標準規范、設計、施工、驗收、檢測鑒定、加固改造、拆除和資源再生利用整個產業鏈。

隨著人口老齡化和勞動力成本的上升,以及提升工程質量、綠色施工和建筑產業升級的推進,建筑工業化的發展和推廣勢在必行。鋼結構的工廠加工、現場拼接施工特點本身就符合建筑工業化的基本要求,并且鋼結構也更加符合節能減排和綠色建筑的發展趨勢,而且鋼結構輕質高強,力學性能好,延性高,耗能能力強,綜合結構性能優秀。因此,目前社會已經達成了基本共識,鋼結構是建筑工業化的重要形式和發展方向,這一共識將十分有利于化解我國鋼材產能過剩的困難局面。

第三,技術成果積累。在鋼結構研究、設計、施工、材料等各個環節,我國也已經積累了一定技術成果?!笆晃濉焙汀笆濉逼陂g,與鋼結構相關的科技支撐計劃和國家863計劃項目課題共有18個,但是屬于鋼結構領域的重大項目僅有2項,國家在鋼結構科研方面的投入有待提升。

截至目前,我國共有3900余家機構和個人申請鋼結構專利,獲批專利數量19300余件。值得關注的是,鋼結構專利數量相對較多,但是轉化率卻較低,與工程結合不夠緊密。

從2000年至今,鋼結構共獲得國家級工法授權214項,大約占國家授權工法總數的8.5%。近年來,鋼結構工法授權數量占比穩步提升,其中2014年的比值已經接近12%,這表明我國鋼結構工程建設仍處于蓬勃發展階段。

2000年至今,鋼結構領域共獲得國家科技發明一等獎1項,國家科技進步一等獎11項,國家科技發明二等獎4項,國家科技進步二等獎62項。但是,獲獎項目以鋼材產品和制品為主,真正屬于鋼結構工程技術的獎項數量并不多。

第四,專業人員。經過多年的人才培養,我國也積累了一批具備從事鋼結構設計能力的工程師。目前,我國共有設計院1.9萬余家(甲級2980家,乙級 3559 家,丙級3471 家,專項資質9000家),注冊結構工程師34660人(一級27664人,二級6996人),據不完全估算,從事結構設計的工程師約30萬人。但是,其中有經驗從事鋼結構設計的工程人員僅1.5萬余人,占比約為5%。有潛力從事鋼結構設計的工程人員僅3萬余人,占比約為10%。鋼結構專業工程設計人才仍十分緊缺。

三、主要瓶頸問題

第一,瓶頸問題梳理?;仡櫸覈摻Y構發展歷程,目前制約我國鋼結構發展和推廣的問題有兩大類,分別是人員與技術層面瓶頸問題、市場與監管層面瓶頸問題。這兩大類問題廣泛存在于技術研發環節、工程化應用環節和產業化推廣環節。

一是在技術研發環節。在人員與技術層面,突出問題表現為“高性能結構體系與高性能鋼材應用瓶頸;鋼結構建筑圍護體系,特別是住宅三板體系瓶頸;防火、防腐性能,特別是涂層耐久性瓶頸”三個方面。

在市場與監管層面,突出問題表現在“鋼材標準與國際不接軌,國際間設計規范之間的轉換缺失;鋼結構抗震設計及產業化標準體系亟須改革完善;缺乏技術創新和成果轉化的市場平臺”三個方面。

二是在工程化應用環節。在人員與技術層面,突出問題表現在“鋼結構專業技術人才缺乏,特別是專業設計人員;全壽命周期的設計、施工、生產一體化技術有待建立;鋼結構標準化、工業化、信息化融合技術欠缺”三個方面。

在市場與監管層面,突出問題表現在“鋼結構產業結構不合理,行業定位模糊;鋼結構質量監督與產品認證的力度不夠;設計、施工、生產脫節,效率和效益普遍較低”三個方面。

三是在產業化推廣環節。在人員與技術層面,突出的瓶頸問題存在于“鋼結構住宅體系和圍護體系;中小跨度橋梁結構與養護系統;室外裸露鋼結構與海洋結構防護;國標鋼材與國外標準代換設計”四個方面。

在市場與監管層面,突出問題表現在“全產業鏈的優化分工與利益分配機制尚未建立;產業化政策、法規、規范體系還不健全;行業監督不到位,惡性競爭導致質量參差不齊”三個方面。

第二,瓶頸問題歸納。通過對以上三大環節存在的問題進行梳理,得到“人員瓶頸的表象、技術瓶頸的表象、市場和監管瓶頸的表象”的結論。

一是人員瓶頸的表象。人員瓶頸主要存在于設計院、鋼構企業和監管部門。

目前國內設計院里鋼結構專業設計院(室)極少,高水平專業設計師奇缺,并且熟悉鋼結構的結構總工、建筑師和設備師都十分缺乏。

企業缺少具有國際工程經驗的專業工程技術人員和經營人員,高水平的焊工和自動化設備技術人員稀缺,詳圖設計和BIM應用人員的技術水平偏低,產業化工程技術人員和產業工人緊缺。

監管部門里專業的鋼結構圖紙審查人員不足,專業的鋼結構監理人員和檢測人員也不足。

二是技術瓶頸的表象。技術瓶頸主要存在于鋼材與結構體系、圍護結構與配套技術、工程建設技術三大環節。

鋼材與結構體系環節,突出的表象是“缺乏安全、舒適、經濟的高性能結構體系;缺乏相應的技術標準支撐高性能鋼材應用;缺乏高性能組合橋梁結構體系”三個方面。

圍護結構與配套技術環節,突出的問題表象是“鋼結構住宅三板圍護系統;鋼結構防火、防腐、裝飾一體化技術;裸露鋼結構防護體系”三個方面。

工程建設技術環節,突出的表象是“鋼結構智能制造系統;全壽命周期的設計、施工、生產一體化技術;標準化、信息化、工業化融合技術;鋼材標準和工程標準與國際對接”四個方面。

三是市場與管理瓶頸的表象。市場與管理瓶頸主要存在于企業、市場和監管環節。

企業環節突出的表象是“鋼材和鋼結構產品結構不合理,低端產品產能過剩;生產效率和效益低下;資金壓力和金融風險大;鋼材、涂裝、焊接質量亟待提高”四個方面。

市場環節突出的表象存在于鋼結構住宅市場、中小跨度橋梁市場、海外鋼結構市場以及海洋工程、軍工工程和農業工程市場。

監管環節突出的表象在“鋼結構制造行業定位與許可;鋼結構產品質量監管與認證以及產業化政策、法規、規范體系”三個方面。

四、對策

第一,發達國家的經驗與啟示。發達國家在建筑工業化的過程中走過了鋼結構和裝配式混凝土結構兩條道路,我國裝配式混凝土建筑工業化的發展也已經積累了一定經驗。對這些經驗與啟示進行學習和總結,將有助于我們思考鋼結構發展的瓶頸問題與對策,有益于我國鋼結構建筑工業化的發展。

一是英國鋼結構發展與經驗。英國的建筑工業化走了鋼結構的道路,在這一進程中,英鋼聯對鋼結構的發展起了關鍵的推動作用,對鋼結構的基礎教育與研究、工程推廣和產業政策都給予了大力支持。目前,英國是全世界鋼結構建筑市場份額最高的國家之一,混凝土的使用量逐年下降,已經成為發達國家中人均水泥消耗量最低的國家之一,年人均水泥消耗不足200公斤。并且,英國建筑用鋼有95%以上被回收利用。近年來,裝配式模塊化鋼結構住宅在英國也得到了快速發展。

縱觀英國和日本等鋼結構應用較多的國家和地區,鋼鐵生產企業的強勢推動起了極大作用。此前,我國的鋼鐵生產企業缺乏像英鋼聯、新日鐵那樣重視鋼材應用研究和工程推廣的組織,甚至很少與建筑行業開展交流和溝通。目前,重慶開始試點成立由鋼廠牽頭,建筑、房地產、建材企業參與的龍頭企業或產業聯盟,開展鋼結構建筑試點推廣,這將是以一個良好的開端。

二是法國及新加坡裝配式混凝土發展與經驗。與英國相反,法國的建筑工業化走的是裝配式混凝土的道路。法國具有悠久的混凝土發展歷史,世界上第一座鋼筋混凝土建筑結構、第一批混凝土橋梁都起源于法國,世界上首次預應力混凝土工程實踐也誕生于法國。法國的建筑工業化道路始于1950~1970年代,在“第一代建筑工業化”浪潮中,法國完成了大規模住宅建設,在此期間也出現了許多互不通用的建筑體系。為了解決這一問題,法國于1977年成立了構件建筑協會(ACC),發展通用建筑體系,推動“第二代建筑工業化”。在此期間,協會制定了尺寸協調規則,住房部提出并推廣了“構造體系”,其中絕大部分為預制混凝土結構體系。自20世紀80年代起,法國推行構配件生產與施工分離,發展面向全行業的通用構配件商品化生產,完成了預制裝配式混凝土建筑工業化的道路。

鋼結構與裝配式混凝土結構都是建筑工業化的不同實現形式,縱觀法國建筑工業化的發展道路,政府的持續引導是裝配式混凝土建筑得以推廣的重要原因。與此類似,占比70%以上的新加坡政府組屋基本都是裝配式混凝土結構高層建筑。法國建筑一般都是多層且抗震設防烈度不大,而新加坡地區沒有地震;我國城市人口密集,建筑高度普遍較大,并且大多數地區抗震設防烈度較高。因此,我國建筑工業化的道路應揚長避短,差異化發展。在高設防烈度地區和高層建筑中優先推廣鋼結構和組合結構,相反在低設防烈度地區和多層建筑中可以發展裝配式混凝土結構,齊頭并進,共同推進建筑工業化發展。

三是日本橋梁發展的啟示。我國鋼結構橋梁占橋梁總數不足1%,而日本和中國臺灣等國家(地區)由于地震頻發,抗震性能更好的鋼橋得以廣泛應用。并且,鋼橋建造具有更快的架設速度、更低的施工成本,對居民日常生活的影響也較小,因此,日本的大跨橋梁和城市橋梁絕大多數都采用鋼橋。需要注意的是,與混凝土橋梁相比,鋼結構橋的噪聲與振動問題比較明顯,并且運營期間需要持續養護。因此,日本鐵路橋梁也多采用預應力混凝土結構。為解決高速鐵路的振動和噪聲,新干線混凝土橋梁的數量明顯增加。在難于養護的鄉村小跨徑橋梁中,日本交通運輸部與預制混凝土工業合作,成功推出標準化預制混凝土橋梁,目前跨徑21米內的預制先張法混凝土橋占到總數的97%以上。

日本的橋梁建設經驗表明,鋼結構橋和預制裝配式混凝土橋各有其優缺點和適用范圍。在小跨徑、養護困難、或者對振動和噪聲比較敏感的情況下,裝配式混凝土橋梁有優勢;在大跨度、易養護、振動和噪聲可控的情況下,鋼結構橋和組合結構橋的優勢明顯。筆者建議,在大跨橋梁、市政道橋和人行橋中,我國可以大力推廣鋼結構和組合結構橋梁。

四是臺灣和日本大地震的影響。眾所周知,鋼結構的抗震性能相對混凝土結構更為優秀。在臺灣和日本等地震頻發地區,鋼結構建筑越來越受到重視。臺灣“9·21”大地震之后,鋼結構抗震性能好被民眾認同;鋼結構的市場造價雖然偏高,但市場銷售好于混凝土建筑。

臺灣和日本等地震頻發地區的經驗表明,住戶首先是認同住宅的安全、舒適和質量,其次才考慮價格。前些年我們一味追求與混凝土住宅造價持平和過多地強調鋼結構成本,是在理念上出現了偏差。因此,下一步工作應把鋼結構住宅推廣定位在地震多發地區、大中城市高層住宅、中高檔住宅等,和混凝土、磚混、木結構形成差異化發展。

五是新加坡鋼材代用的啟示。目前我國鋼材產量已經占全世界的50%左右,國標鋼材走向國際市場對于化解鋼材產能過剩意義重大。但是,我國在新加坡等地區的工程承包經驗表明,國標鋼材性能指標與國際標準的接軌問題和國產鋼材質量誠信度問題嚴重制約著我國鋼材出口。目前國產鋼材質量證明文件誠信體系缺失、鋼材產品人為造成負尺寸偏差、鋼材屈服強度變異大且質量不穩定。

因此,要想打開國際鋼材市場的大門,我們一方面應從國家層面上加強技術標準轉移,與各主要標準體系(歐盟、北美、獨聯體、ISO)開展對接研究,制定有約束力的鋼材替代設計指南;另一方面要開展鋼材和鋼結構產品國際認證,加強質量監督,以鋼材和鋼結構出口帶動建筑、房地產、建材及裝備制造、橋梁、管道等產業走出去。

第二,我國裝配式混凝土住宅產業化的啟示。“十二五”期間我國在多地開展了裝配式混凝土住宅產業化試點,但是實際推行過程中阻力較大,效果并不理想。工業化裝配式混凝土結構的優勢是“綠色、節能、環?!?,但是現行市場價格體系下,裝配式住宅的售價與普通住宅并無差異。因而,住宅產業化的受益者是政府和子孫后代,但承擔裝配式住宅額外成本的卻是開發商、建筑商和整個產業鏈。然而,開發商要考慮建設成本和當期收益,并不能接受成本的提升;傳統的建筑商為應對裝配施工需要重新配置技術、人員和設備,短期成本顯著增加,同樣也會抵制;整個產業鏈條上,包括設計院、材料供應商、運輸商、監管機構等都需要為此改變既有的經營管理習慣和利益,為此增加成本和減少利潤,他們也都不愿接受。因而,成本和技術問題只是傳統建筑業消極對待裝配式住宅產業化的借口,它們都可以在實施過程中逐漸解決,而真正阻礙裝配式住宅產業化的根本原因還是傳統住宅產業鏈的既得利益。

從綠色、環保和可持續發展考慮,大力推動住宅產業化是利國利民和造福子孫后代的大事。但是,開發商是住宅產業的決策者和利益承受著,他們以成本和技術為由與政府談條件,實際行動少。目前制約住宅產業化發展的瓶頸問題主要有以下五個方面:一是全產業鏈為基礎的政策、法規、規范仍需要進一步完善;二是試點工程的管理和技術缺乏經驗,亟須系統總結和創新突破;三是產業鏈不夠成熟,設計、施工、生產脫節,施工效率較低,成本優勢無法體現;四是專業人才和產業工人短缺,大規模建筑工程質量無法保障;五是行業進入門檻低,監管不到位,惡性競爭導致質量參差不齊。

因此,在住宅產業化的初創期和成長期,在銷售價格市場化情況下,與傳統產業相比,人員、技術、設備等資源的重新配置使得短期額外成本增加,以開發商為中心的建筑商及全產業鏈上的參與者不愿改變既有的經營管理習慣和既得利益,僅靠市場是行不通的。鋼結構住宅產業化與裝配式混凝土住宅產業化的情況大同小異,只是鋼結構工廠化制造已比較成熟。因此,在鋼結構住宅產業化發展的初創期和成長期,政府也應堅定不移地進行推動,統籌優化全產業鏈,解決發展瓶頸問題,使得鋼結構住宅產業化的發展盡快進入成熟期。

第三,策略。為了破解目前鋼結構市場發展和推廣的瓶頸問題,我們應對人員瓶頸、技術瓶頸、市場和管理瓶頸分別提出應對策略。

一是解決人員瓶頸的策略。針對人員瓶頸問題,我們應大力實施鋼結構人才戰略,建立起多層面的鋼結構專業人才培養體系,集全社會之力,培養出滿足市場需求的多層次的專業人員梯隊,包括高層次人才(院士、專家、設計大師、總工程師、企業家等)、中層次人才(研發人員、設計師、工程師、專業技師、檢測師等)和基本操作層人才(技術工人、產業工人等)。當務之急是加強專業設計人員的培訓和再教育。為此,我們應從科教機構、企業和行業組織著手解決。

科教機構應該做好“增加本科階段鋼結構課程學時和學分,做好基礎教育;增加鋼結構專業研究生招生數量,培養研究人才;開設國際工程專業課程和鋼結構設計專業課程;編制設計軟件、設計手冊、標準圖集并開展培訓”四項工作。

企業應做好“培訓鋼結構與工業化專業技工;培訓鋼結構與BIM專業技工;培訓鋼結構焊工和智能化設備操作工人”三項工作。

行業組織應協調企業與科教機構,做好“開展建筑師和設備師鋼結構專業知識的培訓;在注冊結構工程師、監理工程師再教育環節,增加鋼結構培訓課程;對結構工程師開展鋼結構設計培訓;開展鋼結構創新和設計競賽,促進鋼結構技術和設計創新”四項工作。

二是解決技術瓶頸的策略。針對技術瓶頸問題,我們應實施創新驅動戰略,設立鋼結構研究與教育專項基金,充分利用國家重點研發專項“綠色建筑與建筑工業化”,建立企業、學術界及大眾創客相互補充的創新體系,實現關鍵技術突破要重視“結構體系創新與標準規范改革,建筑圍護系統配套及產業化,標準化、工業化、信息化融合技術,全壽命周期的設計、施工、生產一體化;技術標準與國際接軌”。其中,依托國家重點研發專項“綠色建筑與建筑工業化”,我們應重點做好高性能鋼結構和組合結構等綠色高性能結構體系的示范和應用,解決好鋼結構工業化、建筑部品與構配件制造、建筑產業化等關鍵技術難題,開展高性能結構材料和新型建筑圍護材料的關鍵技術研究與應用,并完善基于預制裝配式建筑體系的信息化技術。

三是解決市場瓶頸的策略。針對市場和監管瓶頸問題,我們應設立鋼結構發展基金,加強鋼結構供給側改革,加大政策支持力度,全面落實國務院開展鋼結構建筑試點的工作。各地也要有針對性地扶持集鋼結構全產業鏈的龍頭企業或聯盟,以點帶面,開拓增量市場,包括鋼結構住宅、中小跨度橋梁、海外鋼結構工程以及海洋、軍工和農業市場。為此,我們應從供給側改革、政策支持和質量監督著手解決。

供給側改革應該做好“推動產業結構轉型升級,化解產能過剩矛盾;培育新市場,擴大既有市場;開展技術創新,提升鋼結構建筑產品的品質與質量”三項工作。

政策支持應做好“扶持龍頭企業,開展試點示范;加強產業政策支持力度,扶植新型戰略企業;建立產業發展基金,化解資金壓力;調整財稅政策,鼓勵和推動市場的發展和完善”四項工作。

監管機構應重點加強質量監督,并開展鋼結構產品認證工作。

五、“十三五”鋼結構發展路線圖及倡議

第一,鋼結構發展路線圖。“十三五”期間,我國應從技術研發環節、工程化應用環節和產業化推廣環節入手,梳理和解決人員瓶頸問題、技術瓶頸問題、市場和管理瓶頸問題,通過企業、科教機構、政府和社會組織相互協作,做好技術攻關、人員培養、市場開拓工作。我們應大力實施創新驅動戰略,做好鋼結構產業供給側改革,并加大政策支持力度,力爭完成“技術、市場、監管”三大目標。

在技術目標方面,我們希望解決技術和人員的突出問題,形成全產業鏈成套產業化技術,提高鋼結構生產效率和質量。

在市場目標方面,我們希望鋼結構用鋼量突破1億噸,鋼結構出口量突破1000萬噸,鋼結構建筑占比達到15%~20%。

在監管目標方面,我們希望建立以全產業鏈為基礎的政策、法規、規范體系,統籌優化全產業鏈的分工和利益分配,降低鋼結構建筑產業化的綜合成本。

第二,倡議。通過以上分析,中國鋼結構協會提出以下7點倡議:

一是加強頂層設計和戰略布局。國務院成立鋼結構發展部級聯席協調機構,統籌鋼鐵、建筑、房地產、裝備制造、建材行業發展;將大力發展鋼結構作為節能環保戰略新興產業的重要任務予以政策支持,設立國家和省級鋼結構發展基金,對推廣應用鋼結構給予金融支持。

二是發揮政府培育鋼結構市場的引領和示范作用,建立考核監督機制,在政府投資的建筑、市政及基礎設施相關項目中采用鋼結構的比例不小于30%,政府主導的保障性住房及棚改項目中抽出10%開展鋼結構建筑示范。

三是扶持龍頭企業和產業聯盟,落實鋼結構建筑試點項目,在全國扶持30~50個集鋼材生產、設計研發、建筑施工、房地產開發全產業鏈的鋼結構集成服務龍頭企業和產業聯盟,明確考核目標,結合棚改和抗震安居等開展試點,以點帶面推進鋼結構行業全面發展。

四是加大政策支持力度,鼓勵企業應用鋼結構。各省市結合本地區實際,在專項基金、財政補貼、稅費優惠、金融服務、用地保障、行政許可等方面制定專項政策,對符合條件的鋼結構建筑項目,對開發商和設計單位給予直接補貼,鼓勵企業和開發商的項目優先采用鋼結構。

五是創新驅動,集中力量解決共性的技術和人員瓶頸問題。在“十三五”國家科技計劃中設立鋼結構重點研發專項,重點突破在結構體系、建筑圍護系統、產業化配套以及標準化、工業化、信息化融合等方面的技術瓶頸,打破鋼鐵、房地產、建筑等產業界限,改革和修訂技術標準,集成創新出具有中國技術特色的鋼結構綠色建筑產業化成套技術,全面提升技術水平和實施能力。

設立國家鋼結構技術研究與人才教育專項基金,建立企業、學術界、大眾創客相對接的鋼結構技術創新與成果轉化互聯網平臺,構建多層次鋼結構專業人才培養體系。加強鋼結構專業設計人員培養和再教育,按照鋼結構設計取費標準的30%給與設計院和設計人員補貼。

六是以鋼結構帶動相關產業“走出去”。成立國際鋼材與鋼結構技術標準協調委員會,建立中國與國際上主要標準體系的轉移和對接機制,制定有約束力的鋼材相互代換設計的規范,為鋼材和鋼結構進入國際市場排除障礙,利用中央外經貿發展等專項資金和政策,推進鋼材與鋼結構出口和產能轉移,從而帶動鋼鐵、建筑、房地產及裝備、橋梁等相關產業“走出去”。

七是完善產業鏈條和監管體系,整合現有資源,以試點工程、技術集成、產業聯盟、管理創新為紐帶,推動鋼結構選材、設計、研發、制作、安裝、圍護、物流、檢測、維護、回收一體化建設,完善鋼結構全產業鏈條。健全質量和安全監管體系,組建國家鋼結構質量監督檢驗中心,開展鋼結構產品認證。

作者系中國鋼結構協會會長、國家鋼結構工程技術研究中心主任

文章來源:中國鋼結構在線


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